Cazino fără licență ONJN în România

Ce înseamnă un cazino fără licență ONJN

Cadrul legal este Ordonanța de urgență nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobată prin Legea nr. 246/2010 și modificată ulterior, între altele, prin Legea nr. 141/2025. Ordonanța numește jocuri de noroc la distanță tot ce se joacă exclusiv prin internet, telefonie sau alte sisteme de comunicare. Aceste jocuri pot fi organizate numai de societăți licențiate de ONJN, cu sediul în România sau cu un sediu permanent aici (art. 1³ alin. (3)).

Dreptul de a organiza jocuri se acordă pe baza a două acte: licența de organizare a jocurilor de noroc, câte una pentru fiecare tip de activitate, și autorizația de exploatare. Ambele sunt nominale și limitate în timp, iar titularul le exploatează direct. Titular poate fi o societate înregistrată în România sau o persoană juridică din UE, SEE ori Elveția cu sediu permanent în România, unde veniturile din jocuri sunt recunoscute integral.

Un site fără licență ONJN nu are niciunul dintre aceste acte. O licență obținută în altă jurisdicție, de exemplu la Curaçao, Anjouan sau în Malta, are alt emitent și alt temei legal, așa că nu le poate înlocui. Fiecare clasă de licență este descrisă în ghidul tipurilor de licențe.

Ce trebuie să îndeplinească un organizator autorizat

Pentru jocurile online nu ajunge o firmă înregistrată. Cerințele principale, în forma dată de OUG 82/2023 și de Legea 141/2025:

Garanția poate lua și forma unei polițe de asigurare emise de o societate din UE, SEE sau Elveția. Separat, organizatorii online plătesc lunar o taxă de 2%, calculată la totalul taxelor de participare încasate (OUG 114/2018, art. 53). Taxa este a organizatorului, iar baza ei de calcul sunt taxele de participare, nu depunerile jucătorului.

Verificarea licenței și siguranța jucătorului

ONJN este obligat să publice online un registru al organizatorilor cu licență sau autorizație. În el apar denumirea societății și denumirea comercială, sediul social, adresa fiecărei locații cu jocurile autorizate acolo și seria fiecărui aparat de joc (art. 13 alin. (1¹)).

Organizatorul autorizat are, la rândul lui, obligații de afișare. Pe site trebuie să apară vizibil, în limba română:

• denumirea societății, datele de înregistrare și adresa;
• seria, numărul și data licenței și ale autorizației, cu perioada de valabilitate;
• o legătură către site-ul ONJN;
• interdicția expresă pentru persoanele sub 18 ani;
• politica de prevenire a dependenței, cu un test de autoevaluare;
• regulile jocurilor, informațiile despre plăți și termenii.

Platforma îi mai amintește automat jucătorului, la fiecare 60 de minute, cât timp a petrecut la joc. Obligațiile vin din normele metodologice aprobate prin HG nr. 111/2016, în forma publicată în 2016.

O licență străină se recunoaște după alte date: emitentul, numărul licenței și societatea titulară. Ele se caută în registrul emitentului, nu în cel al ONJN. Registrele de la Curaçao, Anjouan, Malta și Kahnawà:ke sunt prezentate pe rând în ghidul despre cazinourile străine.

Lista neagră a ONJN

„Lista neagră a ONJN” este instituită de Comitetul de supraveghere al ONJN, un organ de 11 membri numiți prin decizie a prim-ministrului. Pe ea ajung site-urile de jocuri de noroc neautorizate în România, alături de persoanele fizice și juridice care organizează sau au organizat jocuri fără licență (art. 17 alin. (11)). ONJN publică lista pe site-ul propriu și o actualizează lunar sau ori de câte ori este nevoie, cu data ultimei actualizări.

Un domeniu poate fi trecut pe listă pe baza rapoartelor lunare trimise de furnizorii cu licență clasa a II-a. Tot comitetul hotărăște și scoaterea de pe listă. Decizia ajunge la furnizorii de rețele și servicii de comunicații electronice și la cei de servicii de publicitate.

Lista neagră și registrul organizatorilor autorizați sunt documente diferite. Un site care lipsește de pe listă nu are, prin asta, licență ONJN. Consecințele trecerii pe listă sunt detaliate la lista neagră a ONJN.

ONJN mai are un instrument, separat de listă. Ca autoritate relevantă după Legea nr. 50/2024, care aplică Regulamentul (UE) 2022/2065 privind serviciile digitale, poate emite ordine de a acționa împotriva conținutului ilegal al organizatorilor online fără licență. Ordinele merg direct la platformele online, inclusiv la motoarele de căutare și la rețelele sociale, care le execută în cel mult 5 ore (art. 17¹).

Jocuri și furnizori de software

La 22bet.com, recenziile descriu sloturi, cazino live, pariuri sportive, jackpoturi, bingo și jocuri TV. La madcasino.com, sloturi, mese cu dealer live și pariuri sportive. Printre furnizorii citați pentru 22bet.com sunt Evolution, NetEnt, Play'n GO, Playtech și Pragmatic Play, iar pentru madcasino.com, Booming, Evolution, Hacksaw, NetEnt și Play'n GO.

Un furnizor cunoscut nu spune însă nimic despre statutul site-ului. În România, producătorii și distribuitorii de software pentru jocuri de noroc au nevoie de licență clasa a II-a, care costă 20.000 de euro pe an. Furnizorii de software, găzduire și procesare a plăților cu această licență nu au voie să lucreze cu domeniile de pe lista neagră care lasă deschis accesul din România. Ei trebuie să afle locația reală a jucătorilor, indiferent ce raportează platforma. Când un site fără licență clasa I primește jucători din România, furnizorul le blochează accesul la propriul sistem (art. 1 alin. (5³) și (5⁵)-(5⁷)).

Riscuri

Protecțiile de mai jos există pentru că legea le impune organizatorilor cu licență. La un site fără licență ONJN nu există un organizator căruia să i se aplice și pe care ONJN să îl supravegheze.

• Bani reținuți la verificare. La organizatorii autorizați, retragerea vine abia după verificarea datelor. Dacă identitatea nu se confirmă în 30 de zile, contul se închide, iar banii din el se varsă la bugetul de stat (HG 111/2016). La un site fără licență, soarta unui cont cu identitatea neconfirmată o decid doar termenii casei.
• Amenda. Participarea persoanelor fizice aflate în România la jocuri de noroc la distanță neautorizate de ONJN este contravenție și se sancționează cu amendă de la 5.000 la 10.000 de lei (art. 22 alin. (6)). Regula se aplică din 24 august 2025, la 30 de zile după publicarea Legii 141/2025, și acoperă și „participarea frauduloasă” definită la art. 9 alin. (2).
• Reclamații. La un organizator autorizat, reclamația se depune întâi la acesta, care o rezolvă în cel mult 14 zile. Dacă e respinsă sau rămâne fără rezolvare, jucătorul se poate adresa ONJN. Pentru datele personale, plângerea merge la ANSPDCP, iar Regulamentul (UE) 2016/679 se aplică și datelor prelucrate în jocurile de noroc.
• Câștiguri amânate. Un organizator autorizat poate verifica un câștig suspect cel mult 10 zile lucrătoare înainte să îl plătească. Plângerile despre mărcile cu licență străină arată altceva: la 22bet.com, retrageri și verificări întârziate și conturi închise; la madcasino.com, termene scurte pentru actele de identitate și o clauză care cere retragerea imediată a câștigurilor din bonus.
• Lista neagră. Furnizorii cu licență clasa a II-a nu mai pot deservi domeniile de pe listă. În spațiile publice, dispozitivele cu acces la internet trebuie să blocheze permanent platformele de pe listă, iar utilizatorul nu poate ridica restricția (art. 7¹).
• Impozit. Reținerea impozitului la sursă, la fiecare plată, este obligația organizatorului. Câștigurile obținute din străinătate se trec în Declarația unică (formularul 212), la secțiunea pentru veniturile din străinătate, până la 25 mai a anului următor, iar cotele aplicate în România sunt la impozitul pe câștiguri.
• Autoexcludere. ONJN creează și actualizează permanent baza de date privind persoanele autoexcluse și indezirabile, la care organizatorii au acces în timp real. Cererea se depune la ONJN sau la un organizator, iar persoanele din bază nu sunt primite în sălile de joc (art. 15¹). Obligațiile privesc doar organizatorii autorizați.

Întrebări frecvente

Un site care nu apare pe lista neagră are licență?

Nu neapărat. Lista neagră și registrul organizatorilor cu licență sunt documente separate. Licența se dovedește prin seria, numărul și data licenței și ale autorizației, afișate pe site și înscrise în registrul public al ONJN.

Cine decide ce site-uri intră pe lista neagră?

Comitetul de supraveghere al ONJN, format din 2 membri executivi și 9 neexecutivi. Decizia se ia pe baza rapoartelor lunare ale furnizorilor de software, găzduire și procesare a plăților cu licență clasa a II-a. Un site iese de pe listă tot printr-o decizie a comitetului.

Ce este taxa de 2% din jocurile online?

O taxă lunară datorată de organizatorul online, calculată la totalul taxelor de participare încasate într-o lună și plătită la bugetul de stat până pe 25 ale lunii următoare.

Poate ONJN să se adreseze direct motoarelor de căutare?

Da, prin ordine de a acționa trimise platformelor online, inclusiv motoarelor de căutare și rețelelor sociale. Ordinul precizează jocul sau serviciul, adresele URL, temeiul legal, motivele, termenul și calea de atac și se execută în cel mult 5 ore. Contestația se judecă după Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.

O licență de la Curaçao sau din Malta este valabilă în România?

Este valabilă după legea statului care a emis-o. În România, jocurile de noroc online se organizează numai cu licența și autorizația ONJN, iar o licență străină nu ține locul niciunuia dintre aceste documente.

Citește mai departe

• Lista neagră a ONJN
• Legea jocurilor de noroc
• Cazinouri străine
• Cazino fără verificare

Surse

Legea nr. 141/2025, textul publicat de ANAF OUG nr. 82/2023, textul publicat de ANAF OUG nr. 114/2018, textul publicat de ANAF ANAF: instrucțiunile pentru formularul 212, Declarația unică https://anjouangaming.com/licensing/licence-conditions/ https://www.dataprotection.ro/ https://onjn.gov.ro/