Cazinouri străine și licența ONJN

Ce sunt cazinourile străine

Expresia acoperă, de fapt, două situații. Prima: o societate dintr-un alt stat al UE, din SEE sau din Elveția obține licență de la ONJN. Legea permite asta dacă societatea are un sediu permanent în România, un reprezentant autorizat cu domiciliul aici și veniturile din jocuri recunoscute integral în țară. A doua: un site invocă o licență din afara țării și nu are niciun document ONJN. Mărcile din lista de mai sus sunt în a doua situație.

Statutul unui site se judecă după documentele pe care le arată și după registrul în care pot fi confirmate.

Ce spune legea despre organizatorii fără licență ONJN

Actul de bază este Ordonanța de urgență nr. 77/2009, aprobată cu modificări prin Legea nr. 246/2010 și schimbată ulterior prin OUG 82/2023 și prin Legea nr. 141/2025. Aceasta din urmă este o lege fiscal-bugetară, al cărei articol LXII modifică ordonanța. Jocurile la distanță, adică cele derulate numai prin sisteme de comunicare, sunt rezervate societăților licențiate de ONJN, cu sediul în România sau cu un sediu permanent aici (art. 1³ alin. (3)).

Licențele pentru jocurile la distanță au trei clase: clasa I organizează jocurile, clasa a II-a le deservește, iar clasa a III-a este loteria de stat.

Clasa a II-a vine cu interdicții precise. Un furnizor cu această licență nu poate presta nicio activitate conexă pentru un organizator fără licență clasa I și autorizații ONJN dacă acesta are conținut, total sau parțial, în limba română, primește depuneri și plătește retrageri în lei sau în alte monede, inclusiv criptoactive, ori permite accesul din România (art. 1 alin. (5²)). Nu poate servi nici domeniile de pe lista neagră care lasă deschis accesul din România, nici site-urile la care se ajunge de la adrese IP românești fără licență clasa I. Încălcările sunt infracțiuni (art. 25 lit. m)-o)), iar în cazul literei m) Comitetul de supraveghere revocă licența de clasa a II-a.

ONJN poate emite și ordine de a acționa împotriva conținutului ilegal al organizatorilor online fără licență. Ordinele merg direct la platformele online, de la motoarele de căutare la rețelele sociale, și se execută în cel mult 5 ore (art. 17¹). Clasele de licență sunt detaliate la tipurile de licențe, iar actul normativ este rezumat la legea jocurilor de noroc.

Cum se verifică o licență străină

Fiecare emitent are propriul registru, cu alte date și alte criterii de căutare.

Curaçao publică registrul ca fișier PDF, în care licența se caută după număr și după numele societății. Fișierul nu conține domenii, așa că mențiunea din subsolul unui site se compară cu datele societății, nu cu adresa site-ului. Registrul maltez dă societatea, numărul ei de înregistrare și autorizația.

Anjouan se prezintă drept autoritatea desemnată pentru licențierea jocurilor pe internet după legile Insulei Autonome Anjouan, din Uniunea Comorelor. Condițiile licenței îi obligă pe titulari să folosească numai domeniile operaționale aprobate, să respecte toate legile și cerințele de reglementare aplicabile și să-și prezinte corect statutul licenței. Căutarea după domeniu ajută atunci când un site nu dă numele societății.

Comisia de la Kahnawà:ke are patru tipuri de licențe pentru jocurile interactive: licența pentru jocuri interactive, autorizația de furnizor de clienți, licența de persoană-cheie și autorizația de furnizor de software pentru cazinou. Li se adaugă autorizația pentru studiourile cu dealer live. Pe lista titularilor de permise, comisia avertizează că nu toate adresele sunt accesibile din toate jurisdicțiile și trimite la termenii fiecărui site.

Un registru străin arată doar ce a autorizat emitentul. Pentru jocurile oferite în România contează documentele ONJN.

Ce arată registrul pentru două dintre mărci

Datele de registru sunt din noiembrie 2026.

La 22bet.com, registrul trece forma juridică B.V., nu N.V., ca în recenzii, iar starea „evaluare în curs” și expirarea din martie 2026 arată altă situație decât cea descrisă public. La madcasino.com apar două registre și două societăți: 130Group N.V. la Curaçao, pentru numărul indicat, și Softon Ltd la Anjouan, a cărei licență ALSI-202409012-FI1, valabilă până în septembrie 2027, cuprinde printre cele zece domenii ale sale adresa madcasino.io.

Cum este alcătuită lista

Mărcile sunt trecute în ordine alfabetică, fără note și fără preferințe, deci locul din listă nu spune nimic despre o marcă. Lista cuprinde mărci prezentate jucătorilor din România pe site-uri de comparații românești și internaționale. Lângă fiecare marcă stă licența străină care i se atribuie și țara emitentului. Nicio licență din listă nu înseamnă autorizare în România. Aceasta se atestă doar prin licența ONJN.

Avantaje invocate și ce lipsește

Recenziile celor două mărci trec la plusuri un catalog mare de jocuri, multe metode de plată, inclusiv criptomonede, și chat non-stop. La 22bet.com, asistența răspunde în română și în multe alte limbi, la madcasino.com în limbile site-ului. Aceleași surse notează la minusuri instrumente puține de joc responsabil la ambele mărci și condiții stricte pentru bonusul de bun venit la 22bet.com.

Față de un organizator cu licență ONJN, lipsesc autorizarea ONJN și tot ce decurge din ea: supravegherea organizatorului, înscrierea în registrul public, informațiile obligatorii în limba română și regulile despre verificarea contului, plăți și reclamații.

Jocuri și furnizori de software

Pagina de pornire 22bet.com grupează pariuri sportive înainte de meci și live, sloturi, cazinou live, jackpoturi, jocurile 22Games, bingo, jocuri TV, statistici și rezultate, plus o aplicație mobilă. Pentru madcasino.com, site-urile de comparații descriu sloturi, cazinou cu dealer live, pariuri sportive și aplicații pentru iOS și Android. Numărul de sloturi diferă de la o sursă la alta, între peste 3.000 și peste 5.000 de jocuri.

O recenzie numără 212 furnizori de software la 22bet.com, între care NetEnt, Pragmatic Play, Playtech, Evolution și Play'n GO; la madcasino.com sunt citați Hacksaw, NetEnt, Play'n GO, Evolution și Booming. Un furnizor cunoscut nu garantează însă statutul site-ului. În România, producătorii și distribuitorii de software pentru jocuri de noroc au licență clasa a II-a. Un astfel de furnizor trebuie să afle unde se află de fapt jucătorii, nu unde declară platforma. Dacă un site fără licență clasa I are jucători din România, furnizorul le închide accesul la propriul sistem și îi cere site-ului să remedieze situația (art. 1 alin. (5⁵)-(5⁷)).

Plăți: depuneri, retrageri și monede

La organizatorii autorizați, normele din 2016 (HG nr. 111/2016) cer ca banii să se întoarcă la jucător pe calea folosită la depunere și ca retragerea să vină după verificarea datelor. Plata unui câștig suspect poate fi amânată pentru verificare până la 10 zile lucrătoare.

La mărcile cu licență străină, metodele și termenele sunt cele din termenii casei. Pentru 22bet.com, recenziile citează 29 de metode de depunere, între care carduri, portofele electronice, transfer bancar, Apple Pay, Google Pay, Revolut și criptomonede (Bitcoin, Ethereum, Litecoin, Tether), cu minimum 10 euro la depunere și la retragere. Pentru madcasino.com apar 38 de opțiuni, printre care carduri, portofele electronice, Revolut, Apple Pay, Google Pay și criptomonede, cu depuneri de la 10 euro și retrageri de la 20 de euro. La 22bet.com, durata declarată a retragerii depinde de metodă:

În plângerile citate de aceleași surse, retragerile și verificările întârziate sunt printre temele care revin cel mai des.

Moneda contează și în lege. Plata în lei sau în alte monede, inclusiv criptoactive, este una dintre condițiile care le interzic furnizorilor de clasa a II-a să lucreze cu un organizator fără licență clasa I. Legătura dintre criptomonede și legea română este explicată pe larg la plățile în criptomonede.

Bonusuri și condiții de rulaj

Condițiile unui bonus sunt cele din termenii casei, iar recenziile le descriu drept stricte. La 22bet.com, bonusul de bun venit are rulaj sever și termen scurt de folosire, două teme frecvente în plângeri. La madcasino.com, termenii sunt considerați neechitabili în șapte puncte, între care o clauză care cere retragerea imediată a câștigului din bonus.

Pentru jocurile autorizate, publicitatea are reguli proprii. Seria și numărul licenței organizatorului apar vizibil pe materialul promoțional, mesajele electronice nesolicitate despre jocuri sunt interzise, la fel și panourile exterioare mai mari de 35 de metri pătrați. Valoarea bonusurilor, promoțiilor sau jackpoturilor nu poate fi afișată în afara sălilor de joc (art. 7 alin. (4)). Acțiunile organizatorilor în propriile spații și pe propriile site-uri nu sunt considerate publicitate.

Cum se deschide un cont și ce verificare urmează

La organizatorii autorizați, normele cer la înregistrare numele, data nașterii, e-mailul și adresa de domiciliu, o confirmare voluntară a vârstei de peste 18 ani și un singur cont pe persoană. Datele se verifică în 30 de zile. Până atunci depunerile sunt plafonate (la 200 de euro în textul din 2016), iar retragerile așteaptă verificarea.

La un site cu licență străină, ordinea pașilor o stabilesc termenii casei. Mențiunea lui de licență se poate verifica în patru pași:

1. În subsolul paginii de pornire se caută societatea titulară, emitentul și numărul licenței.
2. Datele se compară cu registrul emitentului: la Curaçao după număr și societate, la Anjouan după titular, număr sau domeniu, în Malta după societate.
3. Adresa site-ului se caută în registrul public al ONJN și pe lista neagră a ONJN.
4. Din termenii casei se notează termenul pentru actele de identitate, plafonul de retragere și condițiile bonusului.

Un organizator autorizat afișează aceste date în română, împreună cu seria, numărul și data licenței. Unul străin dă doar emitentul și numărul invocat.

Impozit pe câștiguri

Câștigurile din jocuri de noroc plătite din 1 august 2025 se impozitează prin reținere la sursă, la fiecare plată, după scara de mai jos.

La jocurile specifice cazinourilor, cluburilor de poker, aparatelor slot și biletelor răzuibile, ANAF precizează că veniturile de până la 66.750 de lei nu se impozitează. Peste acest plafon, scara se aplică fiecărui venit brut, din care se scad 11.750 de lei. La jocurile online ale persoanelor fizice, impozitul se calculează și se reține la fiecare transfer din contul de joc în contul bancar. Organizatorul sau plătitorul îl calculează, îl reține și îl varsă la buget până pe 25 ale lunii următoare, iar suma reținută este impozit final.

Pentru câștigurile din străinătate, instrucțiunile ANAF la formularul 212 (Declarația unică) includ veniturile din jocuri de noroc printre veniturile din străinătate. Persoana fizică cu domiciliul în România completează secțiunea 2, „Date privind veniturile realizate din străinătate”, câte una pentru fiecare venit brut primit de la un organizator sau plătitor, până la 25 mai a anului următor. Detalii la impozitul pe câștiguri.

Riscuri

Regulile de mai sus îi leagă pe organizatorii autorizați. La un site cu licență străină, jucătorul are în față doar termenii casei.

• Banii dintr-un cont neconfirmat. Normele închid contul când datele nu se confirmă în 30 de zile sau când persoana figurează între cei autoexcluși ori indezirabili, iar banii merg la bugetul de stat (HG 111/2016). La un site fără licență ONJN, soarta unui astfel de cont o decid termenii casei.
• Reclamații doar la organizatorii autorizați. Reclamația se depune întâi la organizator, care răspunde în cel mult 14 zile, iar apoi jucătorul se poate adresa ONJN. Calea există numai pentru cei cu licență ONJN; pentru datele personale rămâne plângerea la ANSPDCP.
• Retrageri întârziate. Plângerile citate pentru 22bet.com vorbesc despre retrageri amânate, verificări lungi și conturi închise. La madcasino.com sunt semnalate termene scurte pentru actele de identitate.
• Amenda. Participarea din România la jocuri la distanță neautorizate de ONJN este contravenție, cu amendă între 5.000 și 10.000 de lei (art. 22 alin. (6)), aplicabilă din 24 august 2025. Aceeași sancțiune acoperă „participarea frauduloasă” din art. 9 alin. (2).
• Lista neagră. Un domeniu de pe listă nu mai poate fi deservit de furnizorii cu licență clasa a II-a dacă lasă deschis accesul din România, iar dispozitivele cu internet din spațiile publice trebuie să îl blocheze permanent. Detalii la lista neagră a ONJN.

Instrumente de joc responsabil

Normele din 2016 le cer organizatorilor autorizați o politică de prevenire a dependenței, cu test de autoevaluare, și un mesaj automat, la fiecare oră, despre timpul petrecut la joc. Jucătorul poate stabili limite de depunere zilnice, săptămânale sau lunare, aplicate în 24 de ore; o majorare a limitei intră în vigoare abia după 48 de ore. Poate cere și o pauză de până la 7 zile ori excluderea temporară sau permanentă, iar scoaterea din evidența organizatorului este posibilă abia după 6 luni. Organizatorul nu trimite reclame jucătorilor autoexcluși și îi informează despre consiliere și tratament pentru dependența de jocuri.

La nivel național, ONJN administrează baza de date a persoanelor autoexcluse și indezirabile, la care organizatorii au acces în timp real. Cererea de autoexcludere se depune la ONJN sau la un organizator. Pașii sunt descriși la jocul responsabil.

Întrebări frecvente

Prin ce diferă un cazinou străin de unul cu licență ONJN?

Cel cu licență ONJN are licența de organizare și autorizația de exploatare și figurează în registrul public al ONJN. Cel străin arată licența altui stat, care se confirmă doar în registrul emitentului, și nu este supravegheat de ONJN.

Poate o societate din alt stat al UE să obțină licență ONJN?

Da, dacă are sediu permanent în România, un reprezentant autorizat cu domiciliul în țară și veniturile din jocuri recunoscute aici. Licența și autorizația sunt tot documente ONJN.

Ce arată registrul din Curaçao despre un cazinou?

Titularul, tipul licenței, numărul de înregistrare al societății, datele de emitere și expirare și starea, dar nu și domeniul. Mențiunea din subsolul unui site se confruntă deci după număr și societate.

Se poate căuta un domeniu în registrul Anjouan?

Da. Căutarea merge după titular, numărul licenței sau domeniul operațional, iar licențele sunt împărțite în B2C și B2B.

Cine decide blocarea unui site de jocuri?

Comitetul de supraveghere al ONJN hotărăște intrarea unui domeniu pe lista neagră și tot el decide scoaterea. Ordinele de a acționa trimise platformelor online sunt un instrument separat, cu termen de executare de cel mult 5 ore.

Ce este taxa de 2% a organizatorilor online?

O taxă lunară datorată de organizatorul online, calculată la totalul taxelor de participare încasate. Metoda de calcul se stabilește prin ordin al președintelui ONJN, iar declararea și plata prin ordin al președintelui ANAF.

Cum se declară un câștig de la un organizator din străinătate?

Persoana fizică rezidentă în România completează secțiunea 2 a formularului 212, pentru veniturile din străinătate, până la 25 mai a anului următor.

Citește mai departe

• Site-urile fără licență ONJN
• Lista neagră a ONJN
• Tipurile de licențe
• Legea jocurilor de noroc

Surse

Legea nr. 141/2025, textul publicat de ANAF OUG nr. 82/2023, textul publicat de ANAF OUG nr. 114/2018, textul publicat de ANAF ANAF Galați: impozitarea veniturilor din jocuri de noroc, regimul din august 2025 ANAF: instrucțiunile pentru formularul 212, Declarația unică https://anjouangaming.com/license-register/ https://anjouangaming.com/licensing/licence-conditions/ https://gamingcommission.ca/interactive-gaming/permit-holders/ https://www.dataprotection.ro/ https://onjn.gov.ro/